Myanmar, persaingan AS-China jadi tantangan kepemimpinan Indonesia di ASEAN

Banyak yang diharapkan dari Indonesia sebagai ketua ASEAN tahun depan, terutama dalam menyelesaikan krisis pasca-kudeta di Myanmar, tetapi para analis mengatakan bahwa tanpa sikap tegas terhadap militer Myanmar, tidak banyak yang akan berubah.

Tantangan Indonesia lainnya adalah persaingan geopolitik, dan Indonesia kemungkinan akan fokus pada konektivitas regional dan pemulihan ekonomi sehingga ASEAN tidak menjadi pion dalam tarik ulur AS-Tiongkok, kata para pengamat.

“Isu Myanmar juga penting karena akan menentukan apakah ASEAN mampu menjadi institusi yang efektif untuk menjadi pemecah masalah di kawasan,” kata Shofwan Al Banna Choiruzzad, dosen hubungan internasional di Universitas Indonesia, kepada BenarNews.

Sejauh ini, ASEAN masih berpegang pada 5-point consensus. Perlu lebih agresif dalam mendorong resolusi konfliknya, seperti membekukan sementara keanggotaan Myanmar jika kekerasan masih dilakukan,” ujarnya.

Konsensus lima poin, yang disepakati pada April 2021, bertujuan untuk membawa perdamaian dan memulihkan demokrasi di Myanmar. Negara itu telah mengalami konflik sipil berdarah setelah militer menggulingkan pemerintah terpilih pada Februari tahun itu.

Indonesia sebagai ketua ASEAN harus lebih fleksibel dan tegas dalam menghadapi junta Myanmar setelah hampir dua tahun tidak ada kemajuan, kata Yose Rizal Damuri, direktur eksekutif di Pusat Kajian Strategis dan Internasional (CSIS) yang berbasis di Jakarta.

“Selama ini ASEAN terkungkung pada non interference principle, oleh karenanya ASEAN harus punya proposal yang lebih jelas apakah itu artinya memberi penekanan yang lebih tinggi kepada Myanmar …atau kalau perlu mengeluarkan Myanmar dari ASEAN,”

ASEAN sebagai sebuah blok memutuskan untuk tidak mengijinkan perwakilan dari junta Myanmar dari pertemuan setelah pemerintah militer menolak melaksanakan konsensus lima poin.

Tetapi pemerintah Thailand bulan ini mengadakan pertemuan tentang krisis Myanmar yang melibatkan menteri luar negeri junta Burma, sebuah langkah yang menurut para analis adalah upaya yang disengaja untuk memperdalam perpecahan di dalam ASEAN antara pemerintah otoriter dan negara yang lebih demokratis.

Negara-negara anggota yang menentang pemerintah militer Myanmar – Indonesia, Malaysia, Filipina, dan Singapura – tidak hadir dalam pertemuan Bangkok.

Sejak kudeta, junta Myanmar telah melakukan kampanye penyiksaan yang meluas, penangkapan sewenang-wenang dan serangan yang menargetkan warga sipil, kata PBB dan kelompok hak asasi manusia.

Hampir 2.700 orang telah tewas dan hampir 17.000 telah ditangkap di Myanmar, menurut Asosiasi Bantuan untuk Tahanan Politik yang berbasis di Thailand.

Presiden Joko “Jokowi” Widodo telah berjanji untuk menjadikan ASEAN sebagai pusat pertumbuhan ekonomi dan jangkar bagi stabilitas global.

Namun menteri luar negerinya, Retno Marsudi, mengakui tantangan ke depan.

“Kami akan memegang keketuaan di tengah situasi global yang tidak kunjung membaik. Dan di dalam negeri, situasi di Myanmar menjadi tantangan tersendiri bagi ASEAN,” ujarnya bulan lalu.

“Untuk itu, Indonesia ingin menjadikan ASEAN tetap penting dan relevan -- ASEAN penting,” kata Retno.

Shofwan dari Universitas Indonesia mengatakan ketegangan antara Amerika Serikat dan China juga menghadirkan “tantangan berat” bagi kepemimpinan Indonesia di ASEAN.

“AS dan Jepang baru-baru ini menerbitkan strategi keamanan nasional masing-masing, yang dengan jelas menunjukkan persepsi bahwa China adalah ancaman. Di sisi lain, [Presiden China] Xi Jinping juga mengkonsolidasikan kekuatan,” katanya.

“Mengelola dan mempertahankan sentralitas ASEAN di kawasan akan sangat penting untuk mengelola ketegangan ini,” katanya.

Strategi Pertahanan Nasional 2022 Departemen Pertahanan A.S. yang dirilis pada bulan Oktober, mengidentifikasi China sebagai “tantangan secara keseluruhan”, sementara Menteri Pertahanan Lloyd Austin menyebut Beijing “pesaing strategis kami yang paling berpengaruh untuk beberapa dekade mendatang.”

Sementara itu, Jepang telah menetapkan China sebagai “tantangan strategis” yang belum pernah terjadi sebelumnya dalam Strategi Keamanan Nasional yang diluncurkan bulan ini. Beijing, di lain pihak, menuduh Jepang "mengabaikan fakta" dan "membesar-besarkan ancaman China."

Keketuaan Indonesia mungkin mencoba untuk fokus pada konektivitas regional untuk menghindari jatuh ke persaingan kekuatan besar, kata Teesta Prakash dan Gatra Priyandita, analis di Australian Strategic Policy Institute (ASPI), menulis di situs organisasi itu.

“Indonesia menyadari bahwa ASEAN yang bersatu, dan Asia Tenggara yang kohesif, akan menjadi pencegah terbaik melawan China yang sedang bangkit, dan itu akan menjadi satu-satunya tantangan terpentingnya—untuk membawa kohesi ke kawasan ini, baik secara ekonomi maupun strategis. ," mereka menulis.

“Keberhasilannya akan diukur dari bagaimana ia menjembatani disonansi strategis dan ekonomi pada tahun 2023.”

Menjadi negara terbesar di kawasan dan demokrasi terbesar ketiga di dunia, Indonesia dapat memainkan peran kepemimpinan yang kuat di ASEAN, kata Abdul Ghafur Hamid, seorang profesor hukum di Universitas Islam Internasional di Malaysia.

“Akhirnya dan yang terpenting, Indonesia pernah berada di bawah kekuasaan militer dan berhasil bertransisi menjadi negara demokrasi. Pengalaman Indonesia yang luas dalam transisi strategis ini pasti akan membantu Presiden Jokowi dan utusan khusus Indonesia yang baru untuk Myanmar untuk dapat mengatasi tantangan ke depan,” katanya dalam sebuah tulisan opini di Jakarta Post, Kamis.

Sidharto Suryodipuro, direktur jenderal kerja sama ASEAN di Kementerian Luar Negeri Indonesia, mengatakan mengeluarkan Myanmar dari organisasi tidak pernah ada dipertimbangkan.

“Tidak pernah ada pembahasan tentang pengusiran Myanmar. Pembahasan selama ini selalu didasarkan pada premis bahwa … Myanmar tetap menjadi bagian dari ASEAN,” ujarnya.

Andi Widjajanto, Gubernur Lembaga Ketahanan Nasional (Lembaga Ketahanan Nasional), berharap keketuaan Indonesia bisa meyakinkan Myanmar untuk menggelar pemilu tahun depan.

“Berapa kali mereka harus mengadakan pemilu untuk menjadi demokrasi yang matang? Mereka harus menemukan caranya sendiri untuk membentuk proses demokrasi yang terkonsolidasi," kata Andi kepada BenarNews.

Tahun depan, ASEAN diperkirakan akan menyambut anggota ke-11, Timor Leste, negara berpenduduk 1,3 juta orang yang memilih untuk melepaskan diri dari pemerintahan Indonesia pada tahun 1999.

“Dorongan untuk memasukkan Timor-Leste ke dalam ASEAN kemungkinan didorong oleh visi strategis bahwa tidak ada negara di Asia Tenggara yang boleh jatuh di bawah pengaruh satu kekuatan mana pun,” kata artikel ASPI.

“Mengingat potensi Timor-Leste untuk jatuh di bawah pengaruh ekonomi China, penyertaannya di ASEAN dapat memastikan bahwa Timor-Leste mendiversifikasi ekonominya dan berintegrasi dengan kawasan, mengurangi ketergantungannya pada China,” katanya.